دخلت في روسيا، اعتباراً من 7 نوفمبر، قواعد محدثة للرقابة على المؤسسات التي تجري للمهاجرين الامتحان الشامل في اللغة الروسية وتاريخ روسيا وأساسيات التشريع. ودخل حيز التنفيذ الأمر رقم 1665 الصادر عن روسوبرنادزور في 16 سبتمبر 2026. وسجّلت وزارة العدل الوثيقة في 23 أكتوبر، ونُشرت على البوابة الرسمية للمعلومات القانونية في 27 أكتوبر.
وتعتمد الوثيقة قائمة جديدة بمؤشرات المخاطر. وهي علامات يمكن عند ظهورها لهيئة الرقابة أن تفرض تفتيشاً غير مجدول لموقع إجراء الامتحان. ويبلغ عدد هذه المؤشرات الآن عشرة. أما القائمة السابقة، التي أُقرت في يونيو 2023 وأُضيف إليها مرتان في عام 2024، فكانت تضم أربعة مؤشرات، وقد أُلغيت مع تعديلاتِها. وذكرت المنظومة القانونية «غارانت» أن أسباب إجراء التفتيش غير المجدول أصبحت أكثر.
ويحمل الأمر توقيع رئيس روسوبرنادزور أنزور موزاييف. وتتولى هذه الهيئة الرقابة الفدرالية على إجراء الامتحان وإصدار الشهادات للأجانب.
ما الذي يثير قلق المفتشين
يتعلق المؤشر الأول بالتقارير. فإذا لم يرسل موقع الامتحان، طوال ستة أشهر، إلى السجل الفدرالي لوثائق التعليم بيانات عن إجراء الامتحان في العنوان المعتمد لإجرائه، فإن ذلك يصبح إشارة للرقابة.
وتتعلق ستة بنود بالزيادة الحادة في إصدار الشهادات، التي تُحسب الآن بصورة منفصلة لكل غرض: الحصول على براءة اختراع أو تصريح عمل، أو تصريح إقامة مؤقتة، أو تصريح إقامة دائمة. وتصبح الزيادة ثلاث مرات خلال ستة أشهر مؤشراً بالنسبة إلى تصاريح الإقامة المؤقتة والدائمة، وأربع مرات بالنسبة إلى براءات الاختراع. ولتجنب التفاعل مع التقلبات لدى المواقع الصغيرة، وُضعت حدود دنيا: وتُطبَّق القاعدة إذا كانت المؤسسة تصدر في المتوسط أكثر من شهادتين شهرياً للإقامة المؤقتة، أو 15 شهادة للإقامة الدائمة، أو 25 شهادة للعمل. كما تُقارن بيانات الربع السنوي بالربع نفسه من العام السابق. وكان احتساب الزيادة في السابق يشمل جميع الشهادات دفعة واحدة، من ربع إلى ربع.
وترتبط ثلاثة مؤشرات أخرى بالمعلومات الواردة من سلطات الهجرة. ويدخل الموقع منطقة الخطر إذا أبلغت الجهة التي تصدر تصاريح الإقامة المؤقتة أو الدائمة، خلال سنة تقويمية، عن ثلاث حالات مؤكدة أو أكثر لا يملك فيها حامل شهادة سارية حتى الحد الأدنى من معرفة اللغة الروسية. أما بالنسبة إلى براءات الاختراع، فيبلغ الحد ست حالات من هذا النوع خلال ربع سنة. وكان معمولاً حتى الآن بقاعدة موحدة تقضي باحتساب ثلاث حالات خلال ربع سنة لأي نوع من الوثائق.
ماذا يعني ذلك للمهاجرين
يوجَّه الأمر إلى مراكز الامتحانات وليس إلى الأجانب، ولا يغيّر المتطلبات المفروضة على الممتحَنين أنفسهم. لكنه يشمل كل من يحتاج إلى الشهادة للحصول على براءة اختراع أو تصريح عمل أو إقامة مؤقتة أو إقامة دائمة. ويشمل ذلك قبل كل شيء العمال المهاجرين من أوزبكستان وطاجيكستان الذين يعملون بموجب براءات اختراع. أما مواطنو دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، ومن بينهم مواطنو كازاخستان وقرغيزستان، فلا يحتاجون إلى استخراج براءة اختراع.
ووفقاً لبيانات وزارة العلوم والتعليم العالي، خضع 201675 شخصاً في الربع الرابع من عام 2025 للامتحان المطلوب للحصول على براءة اختراع أو تصريح عمل. ونجح 87.9% منهم، لكن 35.5% لم يجتازوه من المحاولة الأولى. وتجري 203 مواقع الامتحان في جميع مناطق روسيا، وكذلك في طاجيكستان وأوزبكستان.
عامان من تشديد الإجراءات
وتواصل القائمة الجديدة سلسلة الإجراءات المتخذة خلال العامين الماضيين. ففي ديسمبر 2024، أقرت الحكومة قائمة المؤسسات الحكومية المسموح لها بإجراء الامتحان، وأصبح الاختبار مقصوراً على المؤسسات الحكومية. ومنذ 10 يوليو 2025، تسري مواصفات محدثة: فقد تضاعف بنك الأسئلة، وأُدخلت درجات إلزامية للاستماع والتحدث. واعتباراً من 1 يناير 2026، يُجرى الامتحان، وفقاً لما أفاد به روسوبرنادزور، حصراً على الحاسوب باستخدام مجمع «إكزام» البرمجي، مع التحقق من هوية المشارك عبر الفيديو.
وتعزز قضايا جنائية أيضاً تشديد الإجراءات. ففي أبريل 2026، أُدين، وفقاً لبيانات إدارة جهاز الأمن الفدرالي في داغستان، موظفون في موقع امتحانات محلي تابع لمعهد بوشكين الحكومي للغة الروسية، إذ أصدروا للأجانب مقابل رشى وثائق تثبت اجتياز الامتحان. وحُكم على ثلاثة منهم بالسجن لمدة عامين لكل منهم، وعلى وسيطين بالسجن لمدة عام ونصف لكل منهما. وفي 19 أكتوبر، أدانت محكمة في كيروف، وفقاً لما أعلنته الإدارة الإقليمية للجنة التحقيق، رئيس وموظف مؤسسة تعليمية خاصة. ووفقاً للتحقيق، أجريا في عامي 2023 و2024 امتحانات من دون تحقق فعلي من المعرفة، وحصل 103 أجانب بناءً على نتائجها على براءات اختراع للعمل.
الصورة: ريا نوفوستي / إيليا بيتاليف (أرشيف)؛ الحكومة الروسية / ويكيميديا كومنز (CC BY 4.0)
