С 7 ноября в России действуют обновлённые правила надзора за организациями, которые принимают у мигрантов комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства. Вступил в силу приказ Рособрнадзора от 16 сентября 2026 года № 1665. Документ зарегистрирован Минюстом 23 октября и опубликован на официальном портале правовой информации 27 октября.
Документ утверждает новый перечень индикаторов риска. Это признаки, при появлении которых надзорный орган может назначить внеплановую проверку экзаменационной площадки. Таких признаков теперь десять. В прежнем перечне, утверждённом в июне 2023 года и дважды дополненном в 2024-м, их было четыре; он вместе с поправками утратил силу. Как отмечает правовая система «Гарант», поводов для внеплановой проверки стало больше.

Под приказом стоит подпись руководителя Рособрнадзора Анзора Музаева. Именно эта служба ведёт федеральный надзор за проведением экзамена и выдачей иностранцам сертификатов.
Что насторожит проверяющих
Первый индикатор касается отчётности. Если площадка полгода не передаёт в федеральный реестр документов об образовании сведения о сдаче экзамена по утверждённому адресу его проведения, это становится сигналом для надзора.
Шесть пунктов посвящены резкому росту выдачи сертификатов, причём теперь его считают отдельно для каждой цели: патента или разрешения на работу, разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ). Сигналом станет трёхкратный рост за полугодие для РВП и ВНЖ и четырёхкратный для патентов. Чтобы не реагировать на колебания у маленьких площадок, введены пороги: правило работает, если учреждение в среднем выдавало в месяц больше двух сертификатов для РВП, 15 для ВНЖ или 25 для работы. Кроме того, квартал сравнивают с тем же кварталом прошлого года. Раньше рост считали по всем сертификатам сразу, квартал к кварталу.
Ещё три индикатора связаны с обратной связью от миграционных органов. Площадка попадает в зону риска, если ведомство, оформляющее РВП или ВНЖ, за календарный год сообщит о трёх и более подтверждённых случаях, когда у владельца действующего сертификата нет даже минимального знания русского языка. Для патентов порог составляет шесть таких случаев за квартал. До сих пор действовало единое правило: три факта за квартал по любому виду документов.
Что это значит для мигрантов
Приказ адресован экзаменационным центрам, а не иностранцам: требования к самим экзаменуемым он не меняет. Однако он касается всех, кому сертификат нужен для патента, разрешения на работу, РВП или ВНЖ. Прежде всего это трудовые мигранты из Узбекистана и Таджикистана, работающие по патентам. Граждане стран ЕАЭС, в том числе Казахстана и Киргизии, патент не оформляют.
По данным Минобрнауки, в четвёртом квартале 2025 года экзамен на уровень для патента или разрешения на работу сдавали 201 675 человек. Успешно сдали 87,9%, но с первой попытки не справились 35,5%. Экзамен принимают 203 пункта во всех регионах России, а также в Таджикистане и Узбекистане.
Два года ужесточений
Новый перечень продолжает серию мер последних двух лет. В декабре 2024 года правительство утвердило список госучреждений, которым разрешено принимать экзамен: проводить тестирование теперь могут только государственные организации. С 10 июля 2025 года действуют обновлённые спецификации: банк заданий увеличен вдвое, введены обязательные баллы за аудирование и говорение. С 1 января 2026 года, как сообщал Рособрнадзор, экзамен сдаётся только на компьютере в программном комплексе «ЭкзаМ» с видеоидентификацией участника.
Ужесточение подкрепляют и уголовные дела. В апреле 2026 года, по данным УФСБ по Дагестану, осуждены сотрудники местной экзаменационной площадки Государственного института русского языка имени Пушкина, которые за взятки выдавали иностранцам документы о сдаче экзамена. Трое получили по два года колонии, двое посредников по полтора года. 19 октября суд в Кирове, как сообщило региональное управление СК, признал виновными руководителя и сотрудника частного образовательного учреждения. По версии следствия, в 2023–2024 годах они проводили экзамены без реальной проверки знаний, и 103 иностранца получили по их результатам трудовые патенты.
Фото: РИА Новости / Илья Питалев (архив); Правительство России / Wikimedia Commons (CC BY 4.0)